海合会石油收入2030年将达到1万亿美元

四中全会决定强调国家治理体系和治理能力的现代化，理应打破既有的窠臼。

有了这些综合素质，再通过外语和计算机作为桥梁和手段，相互联系，互为作用，构成一个有机的整体，最终落实到能力和创新的发展上。这使我国法学教育面临着两方面的挑战，一是传统职能的挑战，即我国法律教育传统的政治职能、人才培养的职能领域，是否能培养出适应我国社会发展需要的、经得起开放（特别是意识形态领域开放）冲击的、学贯中西的法律人才。

学校和学生都存在重智力素质，轻心理素质的情况。WTO的游戏规则及其特性影响了经济全球化趋势下人才素质的新走向。只有具备了国际性的知识体系，具有国际性的眼光和胸怀，才能成为提供国际法律服务的合格人才。（三）确定法律人才综合素质培养的新标准 司法职业是一种执掌和维护国家法律的特殊职业。并通过学生评价、教研组评价、系级领导评价、校教学指导委员会评价及校外评价（诸如成教生评价、外出讲学评价）等渠道获得任课教师的信息。

（5）职业道德素质的挑战 一个国家的法律制定的再好，都是要有人来实施的。另一方面，在校期间学校应有意识地培养学生以下几方面的综合素质： 1.中外结合：法学专业的学生既要掌握我国的法律制度体系的基本内容，又要掌握国际社会以及其他国家法律制度的基本内容，特别是外国语言。无疑，纪检监察是我国反腐工作的主导力量，它也确实因党的绝对领导地位和超常措施而具有强大的体制性威慑力。

由于制度改革滞后，公权力受到约束较少，一些地方政府和官员出现了不作为、违法行政、暴力执法以及不当处置公共事件等问题。对此有分析者称，这是转型中国的一些社会瘤疾积重难返、一些矛盾冲突久治不绝、一些公共服务迟迟不到位所带来的心理反射，是一种感同身受和情绪宣泄的需要。1．腐败蔓延升级与运动式反腐的内在张力。1．应以制度反腐替代运动式反腐，重建反腐公信力。

【36】中共十二大报告并未提反腐败问题，十三大、十四大报告认为反腐败是个改进工作作风的问题，从十五大到十八大的历届报告，都把反腐败提升到了政治斗争的高度，2013年初习近平总书记提出把权力关进制度的笼子里，则又把反腐败提升到法治层面。这样，网络反腐似乎是一个无主体、娱乐化并带有某种幻觉成分的大众编导剧场，在不可计量的放大、剪裁、嫁接、添附中，通过众人拾柴火焰高的方式，演绎着一场场体制外的反腐大戏，成为人们宣泄不满情绪、满足心底预期的正义狂欢。

后雷政富主动向时任重庆市主要领导坦白，重庆市警方随即立案处理，除肖烨被判处一年有期徒刑缓刑两年外，其他人均被取保候审。此外，在广州市番禺区房叔事件中，房叔蔡彬涉嫌腐败被查，但随后对泄露房叔房产信息者予以撤职的决定再度引起热议，特别是被举报者和举报者都被处理的现实尴尬，如何在保护个人财产隐私与监督官员财产公开之间取得平衡、网络反腐如何保证程序正义等，随即成为舆论焦点，[22]同时，也引起人们对这种非常规反腐所产生的某些娱乐化、网络暴力倾向的担忧。[28]著名市场调查公司美国尼尔森曾发布的一份亚太各国网民的用户习惯报告也指出，中国网民发表负面评论的意愿约为62%，而全球网民的这一比例则为41%，即出现了所谓的坏消息综合征。由此看来，网络反腐在一致的反腐旗号下，往往掩盖着多重动机和目的，这种彼此的博弈影响着实际的网络反腐偏好、进程和走向。

2．加剧道德沦落和信任流失。因此，要从根本上扼制和清除腐败，就应当摒弃运动式反腐的策略和思路，而应确立制度反腐的法治化路径，切实把权力关进制度的笼子里。[5]网络正在创造一个崭新的具有全球连通性和分权化特点的社会秩序和经济秩序。此外，倒霉落马的腐败分子还有因不懂微博而直播开房的、因小偷偷出来的、民工拆房意外发现存折的等等，不胜枚举。

虽然后来对反腐的认识逐渐提升为政治斗争和政治任务并关乎执政党的生死存亡，但一直进行的都是一种自我修复性的努力而不是外在制衡性的制度变革。其实，这些年来，党和政府反腐力度不断加大、成效也很显著，但因一些具体的体制问题而导致公信力不高。

同时，各种理性与非理性的感受、想象、猜测、演绎等就如洪流一般被瞬间编织其中，不同角色、各怀目的却又即兴构建着同一部反腐主题而结局并不确定的现场剧本。事实上，纪检监察的重要性是不能低估的，但它只能在其职责范围内从事它该承担的工作和任务，而反腐工作中更为重要的力量则应该是司法机关，通过司法途径反腐进程会更具有规则性、程序性、一致性和公正性，减少政治性考量和决断，从而使反腐公信力得到更好的塑造，并且更少地受到网络反腐那种体制外狂欢的左右和影响。

[29]也正是这一独特的政治关怀和诉求境遇催生、放大了网络反腐的体制外狂欢，进而促发了某种狂欢风险。可见，提升网络公众的理性精神和参与能力，无疑是防范网络反腐的可能风险和抑制体制外狂欢的重要一环。[17]然而，网络反腐过程中的非理性因素也不可忽视，如在雷政富事件中，网友们对雷政富的名字解读为雷人长相、政府官员、富得流油，并形容其相貌为鬼斧神工，把历史上的各种难看、狠琐、丑陋熔于一炉。[31]而朱瑞峰也认为，不让权力在阳光下运行而仅靠这种吸引眼球的情色反腐，并不是正常的法治进程，甚至有点荒诞，网络狂欢毕竟不是一个长期的解决问题的方式。就拿表哥事件来说，从网友2012年8月26日发出事故现场官员满面笑容，情绪稳定的截图微博继而开启人肉搜索的大幕，至9月21日陕西省纪律检查委员会在其官方网站秦风网发布杨达才因存在严重违纪问题被撤职的消息，仅仅历时27天，这不能不说是一场瞬间迸发的井喷式反腐风暴，其速度之快、来势之猛、进程之不确定，都不免令人望网兴叹。长此以往，伦理秩序和法治秩序就将遭受严重侵蚀。

公权力的不当行使严重削弱了政府的权威和公信力，公众对政府的怀疑、质疑和逆反心理加重，进而诱发人们的不合作甚至抵抗心理，这不仅严重削弱了民众的理性参与精神和能力，也在一定程度上滋生了某种暴戾的幽暗情绪，民粹主义意识随之沉渣泛起，从而助长了网络上攻击谩骂、穷追猛打、无拘无束、众人推墙的暴戾风潮。网络反腐之所以火爆，其中很重要的一个原因就是民众对体制内反腐的不信任。

（三）理性与非理性的错杂交织 由于网络反腐是基于民间立场和虚拟平台展开的，同时网民数量又十分庞大、良莠不齐，因此，在网络反腐过程中就难免会出现某种泥沙俱下、理性与非理性错杂交织的现象。只有这样，才能从根本上有效扼制腐败蔓延势头，也才能消减公众对国家反腐的怀疑和亲手操刀的欲求，从而在根本上重建国家的反腐公信，进而消解网络反腐的异化、风险和体制外狂欢，使反腐步入制度化、程序化、法治化轨道。

然而，至2009年上半年，许社卿、赵红霞、谭琳玲、王建军因不满肖烨未兑现承诺的利益，相继离开公司。因此，尽管反腐举措频出、力度也不小，却仍难以从根本上扼制腐败的快速发展势头，甚至还出现了从个体向集团化蔓延、从短期向长期演变，从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境‘外向型腐败的严峻形势，[37]出现了整体腐败征兆。

总之，反腐最终还是要通过深水区改革来阻塞腐败漏洞，并切实有效地把权力关进制度的笼子里。【摘要】网络公共领域的兴起导致公共政策合法性供给的广场化，一切公权力的运行都必须面临公众的监督、评判和检验，当体制内反腐的动力不足或公信力流失时，体制外的网络反腐就会火爆登场。在该案中，从2007年下半年起，肖烨邀约许社卿，采取以女员工色诱官员并偷拍不雅视频为要挟的方式谋取非法利益。这样，网络反腐中的亲手操刀也就在所难免了，特别是在2013年之前更是如此。

这就意味着，公共政策己经从传统代议民主制那种封闭的、程式化的、体制性的厅堂议事，逐步走向更加阳光、更加开放、更加灵活、更加多元、体制外的广场杂言，从而促进合法性供给方式的广场化转向及供给机制的形成。【8】文中所称的公共政策合法性、合法性供给机制等，均是按政治学意义上的合法性（正当性、合理性）来使用的，是指政策、法律被公众认可的程度，而并非指合法律性。

【25】陶文昭：《互联网上的民粹主义思潮》，《探索与争鸣》2009年第5期。在他看来，刘铁男倒台仅仅是个案的突破，其标本是不成功的，更不可复制，它对制度没有贡献。

因为全面深化改革的核心任务，就是要推进国家治理体系和治理能力的现代化，实现从统治走向治理的转型，积极探索国家治理和社会治理双轨并行、良性互动的多元治理机制。（四）随机性的非程式化路径 网络反腐作为一种民间自发的监督机制，它固然带有平民性、扁平化的特点，因而便捷迅速、参与度高、富有活力。

无疑，这不是一个简单的空间转换，而是一种民主决策方式的时代变革，它大大消解了以公权力为中心的话语霸权，软化了经济力量的外在控制，尤其是迫使公权力的运行不得不直面网络这个无限广场，接受海量网民的围观、评判和检验。网络反腐常常被称为庶民的胜利，[35]但很多时候，它表现为偷录暗访、不雅照片或视频、情人翻脸、甚至设局等方式。（二）后果：网络反腐的体制外狂欢及其风险 在民众通过自媒体、新媒体渠道揭露腐败、表达诉求的过程中，网络平台成了全民亲自操刀反腐、无拘无束发泄情绪的一块飞地和激情建构的舞台。众所周知，腐败的根源在于权力控制不力和人治化的暗箱操作，很多群体性事件中暴露出来的腐败问题也恰是源于决策不公开、不民主而导致的权钱交易和权力滥用。

此时，公共政策的讨论、商议己不再局限于议会厅堂里的争论和表决，而是延伸、扩展到网络平台上那种无限量的虚拟空间，从议员代表扩展到普罗大众，从政治精英扩展到草根民众，并且议题也不局限于厅堂议事那种严格程序和主题下的特定范围，而是几乎无所不包、纷乱杂言，但又与民众生活密切相关。于是，网络反腐往往忽视乃至舍弃司法途径，忘却法治观念和规则意识，而径直于体制外途径进行狂欢发泄，加剧网络反腐的困境和风险。

从当代全球化的发展进程来看，如果说进入垄断资本主义之后出现了哈贝马斯所描述的公共领域的结构转型及其重新封建化，并使得公众远离了权力实施和权力均衡过程，以至于公共性原则再也不能证明统治的合法性，更谈不上保障其合法性了[4]的趋向，那么当今网络技术的飞速发展，则又为公共领域的复兴带来巨大希望，乃至开启电子民主时代。自新中国成立以来，基于社会主义的政权属性、制度模式、管理方式和意识形态，形成了党和政府主导一切的运行机制，也在民众心中形成了依靠党、相信政府的思维定式。

我国的制度和体制改革的滞后，不仅使得腐败势头居高不下，也导致反腐措施不甚得力，进而造成体制内反腐无法及时回应民众期盼的局面，网络反腐才得以兴起。需要指出的是，网络反腐固然不需要网民有多么崇高的品格、多么善良的动机，包括出于嫉妒、报复、泄愤、内江等，只要检举、揭发的内容是客观的、真实的，就属于网络反腐范畴。